应急装备采购迷途：虚假投标、参数操控与标准缺位下的防灾工程困局

一、投诉焦点：技术参数操控与虚假应标成重灾区

财政部2025年发布的投诉公告显示，自然灾害应急能力提升工程的采购问题集中爆发于两大领域：

技术参数人为操控：多省消防装备采购招标文件被指设置排他性技术指标。例如，山西省消防救援总队项目中，投诉人指出招标参数存在指向性，变相排除潜在供应商；福建海事局、辽宁海事局的系统采购项目因“业绩要求存在差别歧视待遇”被财政部直接责令废标。

虚假材料泛滥：河南省消防救援总队项目中，中标供应商九江索腾公司被查实提供虚假检测报告，检测机构无相应资质；云南省森林消防总队项目中，际华公司因提供虚假业绩材料被列入不良记录名单，罚款并禁入政府采购一年。凉山州应急管理局项目中，供应商中小企业声明函数据造假，扰乱公平竞争环境。

表：2025年应急装备采购高频投诉类型统计

二、根源剖析：需求管理失序与监督机制失灵

采购需求脱离实战：多地采购人未充分调研灾害救援场景需求，技术参数直接复制厂商方案。如青海省消防救援总队项目被投诉“技术参数具有指向性”，暴露采购方专业能力不足，依赖供应商反向定制标书。

评审环节失守：财政部公告显示，超30%投诉涉及评标委员会未按文件评审。例如，北京大学第三医院应急指挥中心项目中，投诉人指控中标产品参数不达标，但评审未予扣分；中国社会科学院大学项目中，供应商伪造《中小企业声明函》却通过评审。

闭环监督缺位：基层部门对供应商履约缺乏动态追踪。卧龙区应急管理局在防汛检查中发现，部分装备“入库即闲置”，因采购时未要求适用性验证，导致设备与实地灾情不匹配。

三、破局路径：全链条重构采购治理体系

（一）前端：需求标准化与市场预调研

推行“双清单”机制：参考梧州市地质灾害“隐患点+风险区”双控模式，制定《应急装备采购技术需求清单》与《负面排除清单》，明确禁止设置企业规模、特定专利等排他条款。

引入第三方测试验证：建立省级应急装备实测基地（如山洪多发的甘州区），要求投标产品通过48小时极端环境模拟测试，确保参数真实性。

（二）中端：智能评审与穿透式监管

AI辅助合规审查：开发招标文件语义分析系统，自动识别“原厂授权”“指定品牌”等歧视性条款，从源头拦截违规参数。

双盲评审+履约回溯：借鉴文水县防汛“叫应-反馈”机制，评审环节隐去供应商信息，定标后追踪装备出勤率、故障率，数据接入财政部“政府采购信用评价平台”。

（三）后端：严惩失信与基层能力赋能

建立“黑名单”联动惩戒：对提供虚假材料的供应商，实施跨省联合处罚，延长禁入期限并公开典型案例。

基层采购官培训制度：依托中国信通院等机构（MIIT/SWG1工作组秘书处），开展应急装备参数编写、市场调研专题培训，补足专业短板。

结语：让每一份采购合同成为生命防线的基石

自然灾害应急装备采购乱象，本质是制度执行力与技术治理精度的双重缺失。唯有将采购标准嵌入防灾工程全生命周期，以“参数零偏差、材料零造假、履约零滞后”为目标，方能筑牢应急管理的“最后一公里”防线。当招标文件不再沦为厂商的“技术剧本”，当检测报告经得起洪水的冲刷，应急装备才能真正成为守护生命的盾牌。（郭先旗）