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借助专业力量实现政采共赢

放大字体  缩小字体 发布日期:2022-08-23  来源:中国政府采购报
核心提示:■ 刘友春作为一名集中采购机构的“新兵”,如何带领团队编制规范的招标文件,切实维护法律法规尊严,落实优化营商环境政策,推

■ 刘友春

作为一名集中采购机构的“新兵”,如何带领团队编制规范的招标文件,切实维护法律法规尊严,落实优化营商环境政策,推进项目公开、公平、公正进行,提高政府采购效益,助力当地经济社会发展?经过思索、实践、集思广议之后,笔者所在单位建立了“七关”工作机制,即项目轮流受理关、专家论证关、征求意见关、公告审签关、质疑回复关、分段操作关、招标文件合法审查关,规范推进采购项目进行。其中专家论证关、质疑回复关、招标文件合法审查关都涉及专家,尤为重要的是专家论证关。

集中采购机构承接的项目,既有货物,也有服务,包含的品目多、涉及面广,任何一个项目都容不得半点马虎,都必须合法合规进行。面对众多法律法规政策,如何具体落实在不同的项目中,明确到技术、商务条款中,需要不断参与项目实施过程,经历理论到实践探索的反复循环,要用脑用心用情钻研、思考,一点一滴地沉淀,这对政府采购工作人员是一种考验。有经验的人员能够从容应对,但有些项目,如专业性强技术复杂的、社会关注度高的,就必须借助外力参与,邀请专家论证就成了首选。在项目公告发布前,邀请专家对项目需求进行论证,凭借他们专业的知识技能提供专业的意见建议,最大可能排除瑕疵、隐患,为编制合法合规合理的招标文件铺平道路,打下基础。

为提高采购效益,需要格外重视专家论证。笔者的经验是:受理新项目后,承接人员先对需求进行把关,需求符合项目实际,评分条款设置合法合规,不存在倾向性、排他性、歧视性,再进行下一步,编制招标文件,征求采购人意见。反之,对项目需求设置的相应条款存在疑惑,甚至认为存在歧视性,尤其是冷门、性质特殊、技术复杂、专业性强、关注度高甚至质疑投诉多的项目,要邀请采购人参与,组织专家进行论证,就项目需求,技术、商务条款的设置进行把脉,如,某个技术条款不合理,应予以调整。专家论证意见建议出具后,采购人据此进行修改完善,再以最新需求版本编制招标文件,征求采购人意见。

邀请专家论证项目需求环节,对专家的选择,应坚持以下几点原则:一是必须是省综合专家库里的专家;二是采购人可以提供专家名单;三是选择专业强的、技术好的、能力强的、有专长的、外界反映好的、行业信誉高的优秀资深专家;四是不同的项目类别选择不同专家参与论证;五是抽取项目评标专家时对参与论证的专家进行回避。多管齐下,用优质的资源,发挥专家技术专长,由专业的专家对项目需求进行论证,提出专业的意见建议,保障项目需求设置合法、科学、严谨。

此前,笔者受理某单位的货物类采购项目,对该项目需求及评分办法,经办人员拿捏不准,随即组织专家进行论证。专家经分析思考,提出了论证意见,建议对项目需求和评分办法进行修改完善。在采购需求方面,建议付款方式要进一步清晰明确,避免之后产生纠纷;维保费要按国家规定执行,含一年维保费等。在评分标准设置方面,提出基准分过低,要适当增加;制造商要明确,统一修改为XX制造商,与项目名称统一起来;技术分Y中“制造商证书和荣誉比较”与技术分“制造商实力”合并;把与项目不符、带有特定指向性的“全国市场质量信用等级证书、连续15年以上获得省级以上守合同重信用证书、2021政府采购XX首选品牌、全国XX行业质量领先品牌”予以删除等。

实践证明,由专业的专家对项目需求进行把关,促进了项目顺利进行。同时,经办人员在编制招标文件时遇到疑惑,可在论证阶段聆听专家提示,了解某些条款设置的理由和依据。参与专家论证,拓展了知识面,是一个不断学习、沉淀的过程,个人的理论水平和实际操作能力得到升华,团队的经验不断得到积累,队伍也得到了锻炼,形成了多赢的局面。

 
 
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