1 EPC总承包的定义
通常所说的工程项目总承包模式,简称"EPC 总承包",是指业主在项目立项后,将工程项目的设计、施工、材料和设备采购任务一次性发包给一个工程项目承包公司, 由其负责工程的设计、施工和采购的全部工作,最后向业主交出一个达到动用条件的工程项目,被形象地称为"交钥匙工程"。
2 EPC总承包模式与传统承包模式下的项目管理特征概述及比较
2.1 EPC 总承包模式的项目管理主要特征
EPC 的总承包单位对项目建设的全过程负责 ,协调设计、采购、施工之间的关系.充分发挥设计的主导作用,在设计、采购、施工进度上深度合理交叉,这既有利于缩短工期,又能对整个项目进行有效的成本、质量、进度和 HSE 的综合控制,实现无缝衔接,提高工作效率。
2.2 传统承包模式的项目管理特征
传统承包模式主要是指设计-招标-施工的模式. 先单独委托一家设计单位进行从方案图直至施工图的设计,建设单位自行采购主要的设备、材料,在此基础上通过招标方式,把拟建工程项目通过合同的形式,委托给具有相应资质的施工单位。
2.3 EPC 总承包与传统承包模式的项目管理特征对比
现将 EPC 总承包与传统承包模式的项目管理特征进行列表对比,详见表 1.
2.4 设计院转型 EPC 总承包模式项目管理的优势
通过表 1 的对比分析, 笔者认为 EPC 总承包模式项目管理具有以下几方面的优势:①充分体现了设计在项目建设中的主导地位. 实行以专业设计院为主体的 EPC 总承包,使设计院将其技术优势和资源优势融入到初步设计、施工图设计、设备选型采购、施工方案、调试运行等各个建设环节中,使项目建设始终处于及时、有力的技术支撑之下,设计的主导地位更加突出. ②有利于提高建设质量. 项目的建设质量在很大程度上取决于设计质量,这在以工艺技术为核心的大型项目中尤为明显;专业设计院可以在设计中统筹考虑设备选型采购、施工工艺水平,系统优化设计方案,能有效地提高项目的设计质量,准确采购符合要求的工艺设备,从而在技术层面上保证项目质量;在项目的实施阶段,专业设计院对工程的建设技术要求和设计意图的领会,较之其他单位更加准确到位;此外专业设计院可有力地促进设计、采购和施工的融合,使设计、采购、施工等工作有机地组织在一起,使项目的质量始终处于系统、可控的状态.③有利于缩短建设周期.项目的建设周期包括前期阶段、设计阶段、设备采购阶段、施工阶段和试运行阶段等,而设计咨询服务贯穿于项目建设的全过程. 专业设计院可以在设计阶段就考虑设备的选型采购,缩短设备的采购周期;可以在设计和设备选型的同时,根据施工工艺水平考虑结构形式和施工方法,缩短项目的施工周期;施工的同时提前考虑进行设备的单机调试和联动调试,缩短项目的试运行周期. ④有利于提高项目管理水平. 在以专业设计院为主体的 EPC 总承包模式下,业主只需签订一个 EPC 总承包合同,而传统模式中的设计委托合同、设备采购合同、施工合同等均纳入 EPC 总承包合同,合同关系简单明确,有利于项目的组织与协调;另外在项目实施过程中,专业设计院与设备供应商、施工分包商优势互补,减少了中间环节,加快了信息反馈,形成设计与设备供应商及施工分包商的良性互动, 使项目建设过程中的各种资源得到合理的配置。
3 设计院转型EPC总承包模式的项目管理尚存在的问题及应对策略
3.1 未能真正认识到 EPC 总承包模式的理念
就我国当前的情况来看, 还有很大部分人对 EPC 总承包模式的理念认识尚不十分清楚,甚至偏激地认为该种项目管理模式仅是单纯地增减了管理费用,或是个别业主为了避开相关法规的限制,仍比较倾向将工程实施解肢并分段招标的模式. 针对该问题, 笔者认为必须进一步加强 EPC 总承包工程项目管理模式的宣传力度,帮助人们真正认识到其本质内涵. 一方面积极宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例,使工程总承包逐步得到社会的认可; 另一方面相关管理部门应定期组织先关单位召开EPC 总承包研讨会、研讨班等以加强主动学习。
3.2 EPC 总承包模式的具体管理机制尚不十分完善
目前很多企业在开展 EPC 总承包时依然沿用的是以前的施工模式,缺乏先进的工程项目管理信息系统. 相关人才的匮乏影响着我国工程总承包的推广和开展. 就此笔者认为:当前的企业应在自身组织结构的重整上加强力度,不仅要尽快地建立其适合企业开展 EPC 管理的组织机构和管理体系, 而且还要不断完善企业内部的各种控制体系,通过规范项目管理运作,提高工程总承包管理水平,形成标准化管理;在人才方面,应充分地吸收国外的相关经验, 大力培养满足 EPC 管理需要的复合型人才以及具有工程实践经验的工程设计、 设备采办、HSE 控制等方面的人才,以适应国内外工程建设市场的需要。
3.3 EPC 总承包模式的相关法律法规有待进一步健全
尽管 EPC 总承包工程项目管理模式在我国已推行有一段时间,但基于观念等多方面的原因,目前除了 20 世纪 80 年代由国家计委与建设部所共同颁布的《工程承包公司暂行办法》以外,几乎再未出台过与"工程总承包"相关的法规,很大程度上妨碍了EPC 总承包工程项目管理模式在地方的深入推广,最大的原因就在于这些地方政府及相关行业主管部门均未掌握切实可行的规范化管理方法. 基于此,笔者认为必须认真贯彻国家的相关方针政策,不断建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度,做到门类齐全,互相配套,避免交叉重叠,遗漏空缺和互相抵触,更重要的是,应尽快出台《EPC 工程总承包管理办法》及细则,以此规范对工程总承包的市场管理,这是当前亟须解决的首要任务。